GDP预期增长5.5%,意味着什么

3月5日9时,十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出,2022年国内生产总值(GDP)预期增长5.5%左右。

文 | 侯嘉成

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怎么看5.5%

按照政府工作报告的说法,经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现。

据国家统计局数据,中国2021年GDP同比增长8.1%,两年平均增长5.1%;分季度看,一季度同比增长18.3%,二季度增长7.9%,三季度增长4.9%,四季度增长4.0%。

可见,5.5%左右的目标高于2021年三、四季度的增长水平,同时也高于国际货币基金组织(IMF)、 世界银行、中国社会科学院此前分别预测的4.8% 、5.1% 、5.3%,与中国科学院预测的5.5%一致。

植信投资首席经济学家连平表示,2021年8.1%的高增长是建立在2020年的低基数基础上的,2022年经济增速应该逐步回到原增长轨道中,但不能下降太快,“5.5%左右的增长目标是一个积极的安排”。

上海高级金融学院党委书记朱启贵教授也表示,5.5%左右的增速目标体现了积极进取姿态和主动作为,释放出中央对经济增长重视程度更大的信号。

“5.5%左右的经济增长目标符合市场和社会预期,有挑战,有难度,但是经过努力,应该有条件实现。”万博新经济研究院院长滕泰表示。

光大银行金融市场部宏观分析师周茂华表示,今年GDP增速设定在5.5%,一是综合考虑中国经济增长韧性足,国内政策空间相对大;二是国内保持一定增速有助于稳定就业大盘,就业是最大民生,就业稳定是内需恢复重要基础;三是目前全球防疫、经济复苏与政策前景,加之国际地缘局势、自然灾害等突发事件冲击,全球经济复苏基础脆弱,国内需要合理制定发展目标;四是国内经济中长期发展关键还是在改革与创新驱动,避免过高经济增长目标对其他经济发展目标构成影响。

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有效投资或成为稳增长主线

政府工作报告说,要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向,坚持“资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

朱启贵表示,在“三驾马车”中,投资具有“双重性”。当前,投资有助于拉动需求,在未来能够增加供给。以稳投资来稳增长,重点是基建托底。在基础设施领域进行高质量的有效投资,将成为2022年中国经济稳增长的主线。

“为了增加投资有效性,我们不仅要升级存量投资,而且要优化增量投资。我们要系统谋划、超前布局、科学设计,围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划,开展基础设施投资。”朱启贵说,建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设,更新老旧设备。

滕泰表示,为实现稳增长的目标,政府工作报告对稳投资做出了系统部署。围绕稳投资,政府工作报告在财政政策上面做出了重要安排。虽然2.8%的赤字率比去年有所下调,但是实际支出的规模比去年还有一定的扩大。

“减税也是积极的财政政策的组成部分;全年计划减税2.5万亿,要求退税的企业全部直达,退税的资金全部直达企业。这对于稳投资,尤其是稳定民间投资会发生重要的作用。”

滕泰还表示,除了积极的财政政策,政府工作报告提出货币供应量和社会融资规模要保持增加,要求综合融资成本必须出现实在的下降。这翻译成经济学的语言,就是货币要适度地宽松,融资成本下降可以理解为引导实际利率下行,对于稳定消费和投资都有重要的意义。

周茂华表示,强调“有效投资”,一是避免无效投资与重复投资,提升投资效率,让地方政府财政更可持续;二是聚焦民生所需所盼,例如:城市基础设施建设,防洪防内涝等基础设施建设;三是聚焦未来发展潜力,合理制定发展规划,量力而行,适度加大新基建投资,提升中国经济长期发展效率等;四是继续促进国内区域平衡发展。

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稳增长政策要争取上半年见效

政府工作报告对全年CPI的预期目标是3%左右。多位经济学家预测,猪肉价格或于2022年下半年逐步反弹,对下半年CPI或构成正向拉动。

“全年物价走势可能前低后高,上半年CPI大概率保持在3%以下;下半年随着全球通胀有可能向中国传播,上游的工业通胀有可能会向下游传播。”滕泰说,下半年的CPI大概率会涨到3%以上,全年的3%左右的CPI目标基本还是能够实现的,但是下半年的通胀压力还是值得警惕。

“猪价在6月份以后有可能从同比下跌变成同比上涨,推动CPI下半年涨到3%以上。在这种背景下,稳经济的政策都要提前部署。中国的稳增长政策要跟全球通胀赛跑,一定要争取在上半年取得实效,使下半年的经济增速有所回升,这样才能实现全年的经济工作目标。”滕泰说道。

“预计今年CPI呈上升趋势,但全年会在3%左右。”朱启贵说,今年猪价反弹是大概率事件。为了有效抑制猪价上涨,降低猪价对CPI的影响,切实保障民生,我国要出台行之有效的政策,既要扩大大豆和玉米的种植面积,又要千方百计稳定大豆和玉米的进口,扩大生猪养殖,完善猪肉产品的生产链和供应链,保障猪肉产品的供给。

周茂华表示,从趋势看,CPI同比中枢有所抬升。一方面国内需求稳步恢复,猪肉对消费者物价拖累减弱,以及能源等价格走高等,带动消费者物价略有回升。但另一方面,目前我国内需恢复仍滞后于生产供给,生猪产能恢复正常,但消费端仍可能受到一定抑制。我国粮食连年丰收,产能配套能力强,居民生活必需品供应有望保持充裕。国内注重货币政策精准适度,物价整体温和可控。

“目前,国际地缘局势升温,可能对全球产业链供应链,能源及商品供给构成冲击,我国需要对输入型通胀保持警惕,适度加大相关原材料供给投入,继续落实好商品保供稳价的政策措施。”周茂华说道。